日前，广州市住房和城乡建设局草拟了《广州市人才公寓管理办法（公开征求意见稿）》（以下简称“办法”），开始公开征求意见。《办法》所称的人才公寓，是指由政府、政府委托的实施机构或其他社会力量建设筹集，向符合条件的高层次以及中高层次人才供应的住房。《办法》明确，规划和自然资源部门应当在中心城区以及产业、人才集聚区域的用地规划中预留人才公寓的规划用地指标。
“致天下之治者在人才！”城市发展，离不开人气、人才和人心。城市靠什么提升人气、聚集人才、凝聚人心？除了遵循市场经济规律和人才发展规律，破除机制体制障碍，努力营造人才辈出、人尽其才的政策环境，让人才干得好、能发展之外，站在人才角度，以问题为导向，为人才在城市发展提供所需服务，让人才进得来、留得住也至关重要。人才公寓，从人才居住需求处着眼着力，就是城市引才引智落在公共服务上的具体选项之一。
仔细解读，不难发现，《办法》里“干货”不少：第一，“全市年度招拍挂出让的普通商品住宅用地应配建不少于总建筑面积10%的公共租赁住房和人才公寓”之规定，力度空前。2017年5月，广州黄埔区、开发区出台了聚焦人才和知识产权的两个“美玉10条”，其中规定“在本区房地产开发项目中配建比例5%以上的人才公寓”。与之相比，《办法》的比例更高、力度更大。第二，“面向中高层次人才的单套建筑面积以90平方米为主，原则上不超过120平方米”等，明确了人才公寓建筑面积以及申请、使用等配套方案，可操作性较强。
管理办法是有了，还要有房子才行。从长租公寓实践来看，国内长租公寓普遍存在着投资回报率低、融资成本高等影响行业发展的掣肘因素。有业内人士透露，现在长租公寓的收益率（净资金/资产价格），一线城市是1%，二线城市2%，而借贷成本是6%到7%，出现严重倒挂现象。虽然人才公寓与长租公寓的性质不尽相同，但长租公寓的尴尬也提供了参照。在建设主体与投资方式上，《办法》提出，鼓励采取政府与社会资本合作等方式实施人才公寓建设。鼓励用人单位等社会力量通过直接投资、间接投资、参股等方式参与人才公寓建设、筹集、运营和管理。无论是谁参与，在人才公寓的建设、筹集、运营和管理过程中，都涉及资金这个核心问题，必须考虑周全、安排妥当，才能确保政策得以顺利实施。
政府该做的事情、能够动用的工具有哪些，投资者的利益如何保障，人才权益边界在何处，影响政策效能的瓶颈在哪里……凡此种种问题，都有待在政策定型之前问政于民，取得民意的最大公约数，以确保人才公寓建设、运营更加顺畅，发挥其引才引智的最大效用。
（练洪洋）
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